鄂尔多斯市地税局2016年工作安排

发布时间:2016-02-05
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2016年是贯彻落实“十三五”规划的开局之年,是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,也是实施中央、国务院办公厅下发的《深化国税、地税征管体制改革方案》、加快推进税收现代化的关键之年,做好今年的工作意义重大。根据自治区地税局和市委市政府的决策部署,结合我鄂尔多斯地税工作实际,确定2016年全市地税工作的总体要求是:深入贯彻落实自治区地税局和市委市政府的各项决策部署,坚持稳中求进的总基调,奋力改革创新,全力抓好组织收入中心工作,努力构建服务发展、税收共治新格局,着力打造纳税服务、“互联网+税务”新平台,深入推进税务法治建设、干部队伍建设、党建和廉政建设,确保完成以组织收入为中心的各项工作任务,促进地区经济社会持续健康发展。围绕“抓好一个中心、构建两个新格局、打造两个新平台、深入推进三项建设”的工作思路,2016年将重点做好以下几项工作。

(一)突出主业主责,全力抓好组织收入中心工作一要加强税收监控考核坚持抓早抓紧抓实的思想,准确摸清税源底数,科学分解下达收入目标,既要纵向分解到旗区局任务,也要横向下达到市局各相关科室任务。全系统要思考研究“我为组织收入做什么”这一课题,从各自职能出发,千方百计为组织收入做贡献。继续坚持领导包片联系负责制,层层成立组织收入领导小组,按月召开税源监控分析会,适时开展组织收入调度,严格指标质量考核,做到以月保季、以季保年,实现税收均衡入库。二要坚持向政策要税收。加强税收政策分析研究,对政策盲点及时请示,对政策疑点深入剖析,有关部门分别从税种、行业、地区等方面研究对策,严格落实油气田企业和新设工矿区征收土地使用税等各项增税政策,推动扩大资源税改革范围,努力挖掘新的税收增长点三要坚持向管理要税收。坚持依法征管,建立税源风险质量和征管质量双评估、双监督机制,密切跟踪监控重点投资、重点建设项目进展情况,抓好煤炭、房地产、建筑安装、制造业等重点行业、重点税源的监管,加大对中央企业的税收征管力度。探索推行有效的煤炭资源税征管模式,加强采矿损毁塌陷区、油气田企业、光伏发电企业和各工业园区的耕地占用税征管。四要坚持向稽查检查要税收。开展各类税收稽查检查,加大涉税违法案件曝光力度。密切部门协作,加强对税收失信企业的管理,对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒,强化税收执法刚性,切实发挥以查促管、以查促收的作用。

(二)突出职能作用,努力构建服务发展新格局。紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的目标,充分发挥税收职能作用,服务地方经济社会发展大局。促进供给侧结构性改革,加大对“双创”投资的税收支持力度,推动激活力、增动能;落实促进企业兼并重组、房地产发展等税收优惠政策,推动去产能、去库存;实施支持节能环保、信息技术、高端装备等新兴产业发展的结构性减税政策,推动调结构、补短板;积极建议调低煤炭资源税税率和城镇土地使用税税率,推动减负担、促发展;助力农村牧区“十个全覆盖”工程,推动惠民生、聚民心。同时,做好税收科研工作,加强政策分析研究,进一步拓宽税基、扩大税源,努力挖潜增收。认真落实煤炭资源税改革政策,全面清费立税,确保改革落实到位、取得实效。加强“营改增”政策效应分析,为地方政府调结构、转方式、增税源提供科学参考。

(三)突出合作共赢,努力构建税收共治新格局。按照《深化国税、地税征管体制改革方案》要求,立足全市地税实际,建立健全“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局。一是推进征管体制改革。贯彻落实《方案》是今年税收改革的主攻方向。全市地税系统要按照区局要求,将深化征管体制改革作为一项重大政治任务,作为“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”, 积极主动与国税部门沟通协调,共同研究制定具体方案,明确时间表、路线图、责任人,扎实推进一批重点改革项目。循序渐进实施征管改革,着重从机构重组、岗责设置、流程再造等方面实施改革创新,力争年底前完成各项改革任务。二是构建综合治税平台。首先,巩固深化国地税合作成果,探索实行国地税干部双向挂职,扩展合作范围,联合开展税法宣传、征收管理、税务稽查、纳税人培训、纳税信用管理和银税互动助力小微企业发展等合作事项,建立国地税信息共享平台,创立国地税合作品牌,使征税人、纳税人和社会各界有更多的获得感。其次,加强税收社会化协作,积极参与建设“综合治税信息共享平台”探索开展代征代收代扣业务,动员全社会一切力量推动税收征管提质增效,逐步构建上下沟通顺畅、左右联系紧密的综合治税体系。

(四)突出需求导向,着力打造纳税服务新平台。以纳税人为中心,坚持问题导向,从纳税人意见最大、最期盼的领域改起,提供更加优质、高效、便利的服务,让纳税人少跑腿、少费时、少花费。推进“便民办税春风行动”。认真落实《纳税服务规范》,在具备条件的基层征管单位,广泛推行国地税联合办税,全面开展互设窗口、互派人员、互办对方业务,努力做到“进一家门、办两家税、省三家事”。大力推行“全市通办”模式,深化“三证合一、一照一码”登记制度改革,全面推行个体工商户“两证合一”业务,扩大免填单业务范围,简化办税环节,压缩办税时限,探索建设“24小时自助办税服务厅”着力解决纳税人反映集中的办税“难点”“痛点”“堵点”问题拓展纳税服务新途径。完善以门户网站、12366热线、短信平台为核心的“一体化”纳税服务信息平台功能,加快网上申报、财税库银横向联网等多元化申报缴税工作,全面推广应用自助办税、手机申报缴税、“二维码”一次性告知等服务模式,逐步扩大网上办税业务范围,使纳税人足不出户办理涉税事宜,进一步提升纳税服务水平。

(五)突出数据整合,着力打造“互联网+税务”新平台。各级地税机关要树立“互联网+”的思维,全面落实“互联网+税务”行动计划,以大数据和移动互联网技术为支撑,聚焦税收征管核心业务,加强前台与后台、线上与线下、内部与外部的有机衔接和一体化融合,提升税收征管质效。做好金税三期系统的深入应用和运维保障工作,加强软硬件建设,加大应用系统操作培训力度。加快建设电子税务局,完善门户网站和内部局域网站服务功能,增设税收法律在线解答和典型税务案例公示模块,积极推广应用行政管理系统、绩效管理信息系统、车船税管理系统等各类软件深入挖掘税收大数据的“金山银库”,探索建立数据仓库,利用数据分析工具对各项征管数据进行分析比较,为数据质量管理、税收风险管理等工作提供决策依据,推动税收现代化建设,为地税事业发展插上金色的翅膀。

(六)突出规范执法,深入推进税务法治建设。一是规范税收执法行为。深化法治税务示范基地创建活动,全面推行法律顾问制度,开展税收执法专项督察,进一步规范税款征收、行政许可、行政强制等方面的税收执法权,抓好重大税务案件审理和执法案卷评查工作。加强内控机制建设,将内控机制建设与两权监督、执法监察等有机结合,合理界定风险层级,规范工作流程,制订防控措施,确保内控管理系统试点上线取得成功。加大税收执法过错责任追究力度,对违反执法规定的严格追究责任,要求限时整改,对屡教不改、造成不良后果的同时追究相关领导的责任。深化税务行政审批制度改革,严格规范减免税管理审批程序,全面推行税收执法权力清单和责任清单制度二是强化税务稽查检查。推进税务稽查改革,提升稽查管理层级,建立市级一级税务稽查体制,实行双向选聘的办法,配齐配精干部,壮大稽查队伍,充分发挥稽查职能作用。完善随机抽查和案源管理制度,合理确定抽查比例,推行先开展案头风险分析评估查找高风险纳税人再开展定向稽查的模式,增强税务稽查的精准性、震慑力。全面开展房产税和土地使用税专项检查,排查核实企业房产、土地信息,确保房土两税足额入库。加大对股权转让税收稽查检查力度,及时掌握股权变更信息,着力堵塞煤炭企业股权转让税收征管漏洞,进一步规范税收秩序。三是加强税收信用管理。建立促进诚信纳税机制,对纳税信用好的纳税人,开通办税绿色通道,减少税务检查频次,联合银行部门全面推行“税融通”、“税易贷”等信贷服务,为中小企业提供融资支持。加强对税收失信企业的管理,加大涉税违法行为查处力度和违法案件曝光力度,对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒,让诚信守法者畅行无阻,让失信违法者寸步难行,营造公开公平、诚信纳税的良好社会氛围。

(七)突出人才培养,深入推进干部队伍建设。一要优化人力资源配置。按照征管改革的要求,科学设置内部机构,优化人力资源配置,使管理力量和税源状况相匹配,人员素质与管理岗位相适应。逐步调剂工勤编、扩大事业编,解决市局税收风险管理中心和旗区局纳税服务中心的人员配备问题。调整优化基层税务所设置,使之更加符合税源分布情况和社保费征收实际。二要加强领导班子建设。完善干部交流轮岗制度,关键岗位要明确任职年限,定期开展交流轮岗,解决干劲不足、为税不廉的问题。认真落实区局下发的《科级干部管理暂行办法》和《优秀年轻干部培养选拔工作实施意见》,加大对基层干部的培养力度,优化基层班子结构。准确评价班子表现,要看其面对困难挑战能否勇于担当、迎难而上,面对严峻形势能否主动出击、大胆创新,面对群众期盼能否积极作为、勤政为民。大力支持有思路、有措施、有业绩的班子和个人,坚决调整不作为、懒作为、慢作为的班子和个人,促进领导干部这个“关键少数”以上率下,带动整体工作水平的提升。三要打造过硬业务素质。实施“百千万”人才培养计划,通过内蒙古地税网校、数字图书馆等学习平台,定期开展网络教育培训。分级分类加强干部税收业务和思政工作培训,继续举办处科级领导干部综合能力提升班,开展“岗位大练兵、业务大比武”活动,举办近几年新进人员半年期税收业务培训班,培养更多会查账、能征管的业务骨干和岗位能手,选拔优秀人才建立全市兼职教师师资库,推动形成见贤思齐、比学赶超的良好氛围四要深化基层组织建设。基层最苦,基层最累,基层的责任重、任务多、压力大。我们要认真落实《全区地税系统基层建设实施方案》,在人力、物力、财力、智力等方面向基层倾斜,下大力气解决基层反映强烈的问题。发挥税收风险管理中心职能,集中开展数据分析处理,进一步精简各类报表资料,市局各科室可以从金税三期系统中直接提取的数据,不能要求基层重复报送;要稳定基层队伍,做好公务员考录工作,加快充实偏远地区征管力量,落实公务员职务与职级并行制度,激发基层队伍的生机与活力。同时,尽心尽力为基层群众办实事、办好事、解难事,有条件的单位建立图书室、健身房、医务室、老干部活动室等公共服务设施,关心帮助困难职工,积极开展送温暖活动,进一步改善基层干部职工的工作生活环境。五要有效实施绩效管理。充分考虑地区实际,树立正确导向,把抓绩效管理与抓重点工作融为一体,合理设计指标,完善考评规则,推进组织绩效与个人绩效双轮驱动。加强领导班子考评,建立个人绩效电子档案,严格实行临时工管理考核制度,将绩效考评结果运用到评先评优和干部选拔工作中,充分发挥绩效管理的“指挥棒”和“助推器”作用。六要以文化建设推动改革创新。深化地税文化建设,发扬“依法治税、拼搏创新、爱岗敬业、清正廉洁”的鄂尔多斯地税精神,按照“做优特色、打造亮点”的要求,在职能发挥上寻求新突破,在征管措施上探索新方法,在服务模式上开拓新路径,在队伍建设上取得新成效。加大创先争优力度,切实将精神文明建设同争创“文明单位”、“青年文明号”、“优秀党组织”、“民族团结进步单位”和“巾帼文明岗”,以及依法行政、档案管理、工会经费代征和扶残助残等先进集体的各类活动有机结合,争取获得两项以上国家级先进荣誉、五项以上自治区级先进荣誉,努力实现晋位升级,推动各项工作提质增效。

(八)突出从严治党,深入推进党建和廉政建设。各级党组织要严格贯彻自治区党委从严治党“1+3”制度体系,加强“六型组织”建设,同步推进党建工作与税收工作。一是夯实党建工作基础。认真落实《中国共产党党组工作条例》,建立健全抓党建工作任务清单、责任清单,完善下级党组书记向上级党组述职制度。各级党组书记要强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的主业意识,严格履行第一责任人职责;党组成员要承担“一岗双责”,既抓分管业务工作,也抓分管部门党建工作。坚持“三会一课”制度,认真学党章、守党纪、讲党规,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实区局党组工作思路,增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是严格履行“两个责任”。各级党组必须牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”,强化日常监管,抓早抓小、动辄则咎,把责任牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上。坚持严管就是厚爱,以严的要求、严的措施和严的纪律来教育管理干部,实践监督执纪的“四种形态”,确保干部队伍不出问题、少出问题。充分发挥机关纪委职能作用,持续深化“三转”,支持纪检监察部门履行监督责任,形成党组书记带头抓、纪检干部专门抓、党员干部支持抓的党风廉政建设格局三是加强纪律作风建设。一要深入学习贯彻中纪委十八届六中全会、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》有关要求,扎实开展反面典型教育,引导党员干部树立党纪严于国法的意识,始终将纪律和规矩挺在前面,认真落实重大事项报告、领导干部外出请假报备和日常请销假制度,严肃财经纪律、会议纪律,严格考勤管理 二要构建包括纪检监察、督察内审、机关纪委等部门在内的内控联动机制,针对管理松懈、纪律涣散、效能低下等问题,按季开展纪律作风明察暗访,及时通报检查情况,严肃处理相关人员,将问题消灭在萌芽状态。三要严格落实“一案双查”制度,加大执纪问责力度,对出现违法违纪问题的单位,既追究主体责任,又追究监督责任,还要“上查一级”,以强力问责倒逼责任落实。四要弛而不息整治“四风”问题,努力践行“三严三实”,推进三级示范抓引领联系服务群众常态化工作,最终形成“求真务实、雷厉风行、严谨细致、清正廉洁”的良好工作作风。

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